河北省建築節能與綠色建築發展

“十三五”規劃

一、發展現狀

（一）“十二五”工作

“十二五”期間，我省以實施國家《民用建築節能條例》《河北省民用建築節能條例》、省政府辦公廳轉發《省發展改革委 省住房城鄉建設廳<關于開展綠色建築行動創建建築節能省實施意見>的通知》為主線，以科技進步為支撐，積極推廣新技術新材料，建築節能工作取得重要成就。新建建築較好地執行了節能标準，居住建築試點執行75%節能設計标準，既有建築節能改造超額完成任務，綠色建築由試點示範到普及快速發展，被動式低能耗建築取得突破，可再生能源建築應用比例大幅上升，公共建築節能監管體系得到完善，圓滿完成“十二五”規劃各項目标（詳見附表）。

1.新建建築節能。我省依法加強新建項目規劃、設計、施工、驗收等階段的全過程閉合管理，嚴格執行建築節能标準，建立健全有效的工作機制和規章制度，不斷提高新建建築節能水平。2015年底，全省城鎮節能建築累計達到4.49億平方米，比“十一五”末增加2.79億平方米，節能建築占全省城鎮民用建築總面積的40.37%，比2010年提高20.83個百分點。

在全國較早實施居住建築75%節能标準。2014年10月1日起，保定、唐山兩市開展居住建築執行75%節能标準試點。2015年4月17日，頒布河北省《居住建築節能設計标準（節能75%）》，我省對标準執行做出全面部署，承德、廊坊、秦皇島等市陸續實施。

被動式低能耗建築取得零的突破。中德合作秦皇島“在水一方”住宅小區、省建築科技研發中心辦公樓，分别為我國最早建成的被動式低能耗居住建築（也是第一座被動式建築）和公共建築，開創了我國被動式低能耗建築的先河，在全國起到示範引領作用。2015年底，全省累計竣工被動式低能耗建築6萬多平方米，在建和設計階段項目近40萬平方米。2015年5月1日起，實施河北省《被動式低能耗居住建築節能設計标準》，為我國第一部被動式低能耗建築設計标準。

2.綠色建築。我省通過政策支持、示範推動等措施，促進了綠色建築的發展。認真落實《關于開展綠色建築行動創建建築節能省的實施意見》，自2014年起，政府投資建築、單體建築面積超過2萬平方米的大型公共建築，以及省會建設的保障性住房，均執行綠色建築标準。秦皇島、廊坊、承德等市陸續全面執行綠色建築标準。“十二五”期間，全省累計獲得綠色建築評價标識188個，建築面積1917.67萬平方米，位居全國先進行列。2015年，新建建築中綠色建築占比達到26.7%。

3.既有居住建築節能改造。2015年底，累計完成既有居住建築供熱計量及節能改造9766萬平方米，占具備改造價值老舊住宅總量的83.6%，其中“十二五”期間完成6661萬平方米，超額完成5000萬平方米目标任務，取得良好的社會效益和環境效益。2015年，唐山、承德兩市榮獲住建部、世界銀行、全球環境基金“中國供熱改革與建築節能項目”優秀示範城市稱号。

4.可再生能源建築應用。“十二五”期間，因地制宜開展太陽能熱水、地源熱泵等建築應用，可再生能源建築應用規模不斷擴大。太陽能熱水由分散和獨立朝着規模化、一體化方向發展，由低層向高層發展。13個國家級可再生能源建築應用示範市、縣（區）取得重要建設成果。2015年底，全省可再生能源建築應用面積累計達到1.8億平方米，其中“十二五”期間新增1.08億平方米（太陽能7560萬平方米，地源熱泵3240萬平方米）。2015年，可再生能源建築應用面積占新建建築比例達42%。

5.公共建築節能。“十二五”期間，開展了節約型校園建設、公共建築能耗監測及節能改造，加強了公共建築節能監管，降低了公共建築能耗。全省8所高校開展國家級節能監管體系建設項目示範，2015年底有7所通過驗收。省級公共建築能耗監測平台初步實現數據網絡傳輸。7個設區市建成市級中轉能耗監測平台，87棟建築納入平台監管。累計完成公共建築節能改造500萬平方米，其中“十二五”期間完成400萬平方米。

6.建築節能新技術和标準體系。“十二五”期間，綠色建築、被動式低能耗建築、建築保溫與結構一體化等技術廣泛應用，印發《河北省不同地區綠色建築技術分類适用目錄》，頒布《河北省推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備産品目錄》，提高了建築節能和綠色建築水平。

累計頒布實施《居住建築節能設計标準（節能75%）》《綠色建築評價标準》等50多個标準規程，啟動編制了《綠色建築設計标準》《被動式低能耗建築施工及驗收規程》等多個标準規程，建築節能與綠色建築技術标準體系日趨完善，提供了有力的技術支撐。

（二）存在的問題

1.社會認知度仍需提高。全社會建築節能和綠色建築發展的意識尚待增強，建築節能與綠色建築應擺上更加重要的位置，能源、資源浪費現象還比較嚴重。

2.市場化程度還不夠。運用合同能源管理等市場化手段開展建築節能工作不夠深入，政府引導、市場推動發展的體制機制不夠健全，節能市場潛力尚未充分發揮。

3.标準體系尚待完善。建築運營管理、能耗目标控制、綠色建築設計及驗收等标準尚需完善，農村建築節能工程标準體系亟待健全。

（三）發展面臨的形勢

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，實施建築能效提升和綠色建築全産業鍊發展計劃。《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，加快建設綠色城市，實施綠色建築行動計劃，推廣綠色建材，新建住宅全部執行75%節能設計标準。省委、省政府聯合印發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》提出，強力推行居住建築75%節能設計标準，大力發展被動式低能耗建築，建設正能建築。

“十三五”是我省建築行業轉型升級的重要時期。開展建築節能和發展綠色建築，最大效率利用資源和最低限度影響環境，能夠緩解城鎮化進程中的資源和環境約束，促進建築技術革新，推動建築生産方式變革，實現建築産業優化升級，拉動節能環保建材和新能源應用，提高城鄉建設和新型城鎮化發展水平。

二、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，認真貫徹“适用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，緊緊抓住新型城鎮化、京津冀協同發展的戰略機遇期，以提升建築能效水平為主線，大力實施科技創新、管理創新，提高節能标準，提升建築能源利用效率，優化建築用能結構，全面提升建築節能與綠色建築品質。

（二）發展目标

到2020年，政策法規、技術标準、市場監管、産業支撐等體系不斷完善；新建建築提高節能設計标準；綠色建築普及發展，品質不斷提升；具備改造價值的既有居住建築供熱計量及節能改造比例進一步提高；可再生能源建築應用範圍和規模持續擴大；公共建築節能監管得到加強；農村建築節能積極開展。建築節能總體工作處于全國先進水平。“十三五”期間，新增建築實現節約标準煤1500萬噸左右。

到2020年，城鎮既有建築中節能建築占比超過50%，其中城鎮既有居住建築中節能建築所占比例預期達到60%；新建建築能效水平比2015年提高20%；居住建築單位面積平均采暖能耗比2015年預期下降15%；新建城鎮居住建築全面執行75%節能設計标準；建設被動式低能耗建築100萬平方米以上；城鎮新建建築全面執行綠色建築标準，綠色建築占城鎮新建建築比例超過50%；城鎮公共建築能耗降低5%；可再生能源建築應用面積占城鎮新增建築面積超過49%，城鎮建築中可再生能源替代常規能源比例超過9%；經濟發達地區及重點區域農村建築節能取得突破，采取節能措施的比例超過10%。

三、重點任務

（一）實施“建築能效提升工程”

1.提升建築節能标準。在開展試點示範的基礎上，全面執行居住建築75%節能設計标準。同時，實施好公共建築執行新的節能設計标準工作。在新建建築設計、施工、驗收等環節，加強對貫徹執行節能标準的監管，确保标準執行的質量。

2.推廣被動式低能耗建築。總結被動式低能耗建築示範經驗，結合我省氣候特征和自然條件、人文特色，研發适用的被動式低能耗建築技術，推動被動式低能耗建築集中連片建設，條件成熟的率先實現區域規模化發展。建立适合我省特點的被動式低能耗建築認證體系。開展零能耗建築和正能建築試點示範建設。

3.提升既有建築能效。篩選符合國家要求的既有居住建築改造項目，列入建築節能規劃及年度改造計劃。鼓勵開展既有居住建築節能綜合改造和綠色化改造，鼓勵按照高标準進行節能改造，探索被動式低能耗節能改造。量化節能改造效果評估，确保改造質量和效果。

（二）全面推進綠色建築發展

1.擴大規模，提升品質。全面執行綠色建築标準。各市（含定州、辛集市）創建一批20萬平方米以上、各縣（市）創建一批10萬平方米以上高星級綠色建築品牌小區。獲得綠色建築評價标識項目中二星級及以上項目比例超過80%，并提高獲得運行标識項目所占比例。建立第三方評價機制，完善評價監督制度。

2.開展施工圖審查。将民用建築執行綠色建築标準納入工程建設管理程序。編制實施《綠色建築施工圖設計審查要點》，對綠色建築項目進行施工圖審查。嚴格設計變更管理，未經原審查機構審查、複審的設計，不得作為施工、監理和驗收的依據。

3.強化綠色施工和運營管理。建築施工階段嚴格執行綠色标準，加強施工現場節電、節水以及污水、泥漿、揚塵、噪聲污染排放管理，實現施工過程綠色化。提升運行管理水平，降低建築運行能耗。實現由傳統模式向綠色物業管理轉變，引入能源托管、高能耗設備專業化管理模式。

（三）規模化開展可再生能源建築應用

1.開展項目後評估。組織開展可再生能源建築應用示範市、縣驗收工作，搞好可再生能源建築應用示範實踐總結及後評估，提高系統集成、工程咨詢、運行管理等方面的能力，為可再生能源建築應用提供借鑒。

2.因地制宜積極推進。大力推進太陽能綜合利用，高層建築加快發展太陽能熱水應用，城鎮新增太陽能建築應用面積8000萬平方米以上。推廣熱泵系統建築應用，在适宜發展淺層地能的地區，優先發展地埋管地源熱泵系統。除嚴寒以外地區，積極推廣空氣源熱泵技術。新增淺層地熱能及空氣能等建築應用面積2000萬平方米以上。鼓勵具備條件的建築工程應用太陽能光伏系統。

3.抓好張家口可再生能源建築應用。積極支持張家口可再生能源示範區建設工作。在城鄉普及太陽能熱利用, 規模化推廣太陽能熱水系統。推進應用風能、太陽能等可再生能源進行綠色采暖。在地熱資源豐富的赤城、陽原、懷來等縣，配合有關部門抓好地熱供暖示範項目建設。

（四）加強公共建築節能監管

1.擴大公共建築節能監測監管範圍。全面完成住建部要求的公共建築能耗監測平台建設任務，逐步将所有重點用能建築和政府辦公建築、大型公共建築納入能耗監測平台。推動建設節約型學校（醫院）、智慧能源體系建設試點，使單位水耗、電耗強度持續下降，組織實施綠色校園、醫院示範建設。逐步啟動旅遊、商業、交通、文化、體育等領域節約型公共建築、公共機構建設。

2.研究并逐步實施公共建築能耗限額制度。在充分開展調研的基礎上，總結不同類型公共建築單位面積能耗特點，出台公共建築能耗限額，建立能耗限額和超能耗加價制度。對于大型公共建築項目，研究建立節能标準執行全過程的節能調适及後評估制度。強化公共建築節能運行管理，最大限度地實現能源和資源節約。

3.開展公共建築節能審計和改造。研究制定公共建築節能審計辦法，選取典型國家機關辦公建築和大型公共建築進行能源審計，将審計結果作為節能改造的依據。推動高校、醫院、科研院所等重點公共建築和公共機構率先開展節能改造或綠色改造示範，完成公共建築節能改造面積330萬平方米以上。

（五）推進農村建築節能

1.推廣新型節能結構體系。開展新型節能結構體系試點示範，推動建築保溫與結構一體化、裝配式建築等新型結構體系在農村建築中的應用。

2.開展節能改造。結合“美麗鄉村”建設，加大農村危房改造建築節能示範力度，擴大農村建築節能示範地域及數量，覆蓋到每個縣。開展農村建築節能改造示範，帶動農村建築節能改造工作。

3.推廣新能源和新型建材。開展被動式太陽房試點，推廣太陽能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結合采暖和太陽能熱水系統，鼓勵新能源、可再生能源在農村建築中的應用。開展新型建材下鄉行動，促進新型建材在村鎮建設中的應用。

（六）大力發展建築節能新技術，推廣新材料

1.發展新技術。以實現高質量的建築節能，推動城市綠色、低碳、生态發展為目标，研究高性能建築圍護結構材料、建築功能型材料等關鍵技術，推廣建築能效提升、既有建築綠色化改造、區域能源系統優化配置、可再生能源建築應用和綠色施工等技術體系及成套産品裝備。引導設計、施工等單位采用建築節能新技術。

2.推廣新材料、新産品。實施建築全産業鍊綠色供給行動，到2020年，城鎮新建建築中新型建材應用率達到80%，綠色建材應用率超過40%。開展綠色建材評價工作。及時修訂相關工程建設标準，引導設計、施工單位采用新材料和新産品。推廣節能門窗、高性能混凝土、高強度鋼筋等，減少粉塵污染，延長建築使用壽命。

3.加快科技創新。加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合的技術創新體系。加快相關技術研究與科技成果轉化。引導和支持高等院校與企業加強合作，建設綠色建築、被動式低能耗建築、建築産業現代化、建築保溫與結構一體化技術及相關設備、部品研究、推廣基地，打造聚集全省相關大專院校、科研單位，以及設計、施工單位為一體的科技人才平台。

四、保障措施

（一）加強組織領導

加強對建築節能和綠色建築工作的領導，将其納入國民經濟和社會發展規劃及年度工作計劃，擺上重要工作日程。根據建築節能與綠色建築發展目标和重點任務，建立統一部署、分工負責、協調配合的工作機制，紮實推進各項工作。完善目标考核責任制，定期開展督導檢查，及時解決工作中出現的問題。

（二）完善法規政策和标準體系

開展《河北省民用建築節能條例》實施效果評估，制定我省《綠色建築發展條例》，依法加強建築節能與綠色建築管理。及時調整完善各項激勵政策，包括财政補貼、減免城市建設配套費等政策措施。編制我省《建築節能工程施工質量驗收規範》《綠色建築工程施工驗收規範》《被動式低能耗公共建築節能設計标準》《綠色建築設計标準》等标準規程。

（三）強化全過程監管

從規劃、設計、施工到運行管理階段，對新建建築實施嚴格監管，進一步完善建築全過程能效監管體系。進行區域能源規劃，嚴格執行節能标準，大力提升施工階段建築節能标準執行質量，落實行政審批責任制和問責制。加強對物業公司的管理，通過宣傳培訓等手段，實現建築運行管理節能。

（四）推進市場化進程

積極探索基于市場的建築節能商業模式。運用合同能源管理等市場化方式開展可再生能源建築應用、公共建築節能監管、既有建築節能改造等。采取“建設—運營—服務”為一體的能源管理模式，鼓勵采用PPP模式推進建築節能。

（五）增強技術支撐能力

鼓勵科研單位、企業聯合成立技術中心，加大科技攻關力度，加快産學研用一體化步伐。支持重大共性關鍵技術、産品、設備的研發及産業化推廣。支持産品、設備性能檢測機構，建築應用效果檢測評估機構等公共服務平台建設。加大技術研發及産業化支持力度，扶持産業做強做優。構建以能耗目标為導向的建築節能技術支撐體系。加強建築節能與綠色建築管理制度、技術研究，提升建築節能管理水平。

（六）加大宣傳教育力度

充分發揮社會團體作用，通過各種媒體和展會、公益廣告、交流研讨、典型案例、現場體驗等載體和方式，向全社會大力宣傳建築節能與綠色建築政策法規、科普知識、目标任務，讓各主體和公衆知曉相關責任、義務，自覺參與到建築節能與綠色建築工作中來，更好地推進工作的開展。

附表：“十二五”期間主要指标完成情況

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